清远市清新区城市管理和综合执法局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，积极践行习近平法治思想，严格遵循党中央及省法治建设“一规划两纲要”的部署要求，紧密围绕省委“1310”具体部署及省委、市委、区委关于法治政府建设和“百千万工程”的工作安排，坚持执法为民，大力推进严格规范公正文明的执法体系建设，强化服务意识，优化执法管理，确保各项措施稳步深入，为我区法治政府建设工作高质量发展提供坚实支撑。现将工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　（一）加强理论学习，推动思想建设

　　着力推进理论学习常态化，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实“全面学习、全面把握、全面落实”要求。结合党纪学习教育，正向激发和调动全局党员干部对党忠诚、爱岗敬业、无私奉献、投身城市管理工作的热情，引导党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，贯彻落实到城市管理各项工作的各方面和全过程。  

　　2024年，党组理论学习中心组开展专题学习14期；党支部结合“第一议题”、主题党日等开展理论学习60余次，开展支部书记讲党课9场次，其中围绕《中国共产党纪律处分条例》组织开展集中学习与研讨18次；开展纪律党课4次，党员讲“微党课”3次。

　　（二）加强引领作用，推动工作落实

　　深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，紧扣“强党建、正作风、严监管、提能力、优服务、树形象”的工作目标，以党建引领城市管理执法工作。推动党建与城市管理业务深度融合，结合“常态化下沉城乡社区”“我为群众办实事”“‘城’心向党，先锋管家”等活动，全局下沉120余人次深入党建联建共建社区开展环境卫生整治、垃圾分类、普法宣传等志愿服务活动，有效发挥基层党组织引领作用，推动上级重大决策部署落地见效。

　　2024年，大力开展结对帮扶活动，走访慰问社区困难群众、老党员17人，为群众办理“关键微实事”30余件。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　（一）树牢法治思维，提升执法水平

　　切实把深入学习贯彻习近平法治思想作为做好法治工作的首要，将法治思维融入城市管理执法的全过程和各方面，推动城市管理执法工作规范化、法治化。2024年，党组理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规等内容共4期；召开专题执法培训班3次，全面提升行政执法人员法治思维和依法行政能力。

　　（二）践行法治理念，提升执法效能

　　深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，全面落实省委“1310”具体部署和思路举措，坚持法治原则，加强法治意识培养、依法决策、普法守法一体推进，为建设法治城市、推动城市高质量发展提供有力支撑。定期召开专题会议及时研究解决法治建设中的疑难问题，切实形成党组统一领导、部门分工负责、全员齐抓共管的大普法格局，全力推进城市管理工作走向法治规范化、专业化、精准化。2024年，召开专题会议讨论重大案件26次。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）高度重视法治建设，强化责任担当

　　充分认识到法治建设在推动城市管理高质量发展中的重要性，将法治建设纳入城市管理的重要议事日程，亲自部署、亲自推动、亲自落实。主要负责人通过召开法治建设工作会议、听取法治建设工作汇报等形式，及时了解掌握法治建设进展情况，研究解决法治建设中的重大问题，确保法治建设各项任务得到有效落实。2024年，召开落实法治政府建设重点工作会议2次、推进落实依法治区工作要点工作会议1次。

　　（二）加强法治队伍建设，提高执法水平

　　高度重视法治队伍建设，通过加强培训、选拔任用等方式，不断提高城市管理执法人员的法律素养和执法水平。积极推动建立法律顾问制度和公职律师制度，为城市管理提供法律支持和保障。同时，加强执法队伍规范化建设，推进执法标准化、信息化、智能化，提高执法效率和公信力。2024年，召开法治专题讲座4次、法治人才培养推进会议1次，推动领导干部在坚持法治上树标杆、作表率，营造浓厚的法治氛围。

　　（三）推进法治政府建设，营造法治环境

　　积极履行推进法治政府建设的职责，通过规范行政决策、严格行政执法、强化行政监督等方式，推动政府依法行政、依法办事。同时，注重营造法治环境，加强法治文化建设，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2024年法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　2024年，我局按照区委、区政府的工作部署，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划》工作要求，扎实推进执法队伍建设和规范化执法，不断提高我区城市管理综合执法质量和效能。根据我区2024年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，重点做好：一是深化法治意识，构建全方位监督机制，为城市管理法治化奠定坚实基础。二是规范城市管理执法行为，确保每一环节都合法合规。三是强化法治宣传教育，让法治之光照亮每个角落，深入人心，形成全民守法的良好氛围。

　　（一）加强党建引领，推动城市管理高质量发展

　　坚持“抓工作必抓党建、管业务必管党建”，坚持党建与城市管理工作同研究、同部署、同落实、同考核。严格落实“第一议题”制度，严格执行组织生活制度，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活经常化、规范化。注重党员教育管理，始终把工作岗位作为练兵岗位，依托党员先锋岗，党员示范岗等载体，引领党员干部在创建工作、防汛救灾、垃圾分类、违法建设治理等急难险重的任务中冲锋一线，攻坚克难。 

　　（二）健全制度体系，深入推进法治政府建设

　　根据全面深化改革的要求加强制度建设，及时修订和完善相关规章制度，确保执法工作有法可依、有章可循。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，聚焦城市管理行政执法的源头、过程、结果等关键环节，强化执法监督意识；严格落实权责清单制度并施行动态管理制度；严格落实重大行政决策程序制度，编制年度重大行政决策目录并向社会公布；坚持法律顾问制度，发挥律师在促进行政执法规范化、专业化的积极作用；严格落实行政负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉工作的制度化、常态化，以此提高行政机关负责人的应诉能力。

　　2024年，公示行政许可案件1955宗、行政处罚案件150宗,审核重大执法决定法制26宗；专题征询律师意见20次；行政负责人参加行政诉讼案件出庭9次，出庭率100%。

　　（三）规范执法行为，促进严格规范公正文明执法

　　制定《行政处罚程序暂行规定》及《行政执法案件审核办法》，进一步规范办案程序和流程；严格行政执法案件审核审批管理，及时调整行政执法案件审理委员会成员，重大执法案件实行案件审理委员会集体审议决定，确保案件办理合法公正；强化行政执法案卷管理，严格按照相关规范要求，做好行政执法案卷登记、录入，并对行政执法案卷进行自查自改，确保执法案卷管理规范化；组织开展行政执法案卷评查，依法做好行政复议、行政诉讼应诉工作；进一步强化对政府合同、规范性文件及重大行政执法决定的法制审查工作，确保城市管理法制统一、依法行政、依法执法。

　　2024年，作出行政处罚告知书49份、行政处罚决定书150份（一般程序48份，简易程序102份）；组织开展行政执法案卷评查2次；出具合同审查意见书76份；共有13宗行政复议案件，其中当事人自行撤回8宗，区政府维持我局作出的行政决定5宗；共有13宗行政诉讼案件(旧存2宗、新收11宗），其中12宗驳回当事人诉讼请求。

　　（四）提升业务能力，全面提高行政执法水平

　　定期举行行政执法业务培训，进一步严格执法程序、规范执法行为、提升执法水平与执法人员行政执法能力。通过开展法治专题讲座、开展专项执法培训等形式，对相关法律法规及政策、行政执法流程、行政执法文书制作等内容进行重点解读，为今后进一步严格执法程序、规范执法行为、提升执法水平打好基础，提高执法人员行政执法能力。完善执法队伍管理体系，通过明确目标责任，细化目标任务，强化工作考核，把各项制度落到实处，做到以制度约束人、以制度规范人。稳妥推进行政处罚权的下放工作，指导好各镇执法人员依法进行综合执法。

　　2024年，集中开展专项执法培训1次，开展法治专题讲座3次；到各镇现场进行业务指导80余次，协助各镇开展专项整治行动30余次，到各镇开展调研20余次，与区依法治区办沟通会商40余次。

　　（五）提升服务水平，大力营造良好法治氛围

　　坚持用法治思维和法治方式引领城市管理执法规范化建设，按照城市管理“721”工作法，处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，寓服务于管理执法中。转变执法理念，优化管理方式。通过进一步提升服务意识，严格执行《清远市城市管理领域轻微违法行为免罚、从轻和减轻处罚清单》，推行包容审慎监管，努力做到宽严相济、法理相融，切实将实施不予行政处罚清单作为提升行政执法能力的重要措施，培育和激发相关市场主体活力，保障高质量发展。

　　做好热点难点问题的信息收集、整理和分析，充分发挥组织协调优势，强化综合调度能力，与区12345热线办密切协同、有效联动，提升办理效率和质量。同时，密切关注群众反映的“风向标”，对热线反映较集中的问题进行研判，以点带面，通过处理一个诉求解决一类问题，从源头上为群众解决困难。通过搭建服务热线、网格员采集受理，市民投诉回访督办等，记录回复时间、回复内容及群众满意程度，汇总市民评价意见和建议，促进各项工作落到实处，取得实效。2024年，我局在清新区“12345”政务服务便民热线系统共受理登记工单4067宗 ，按时办结率100%，受理群众电话咨询513宗，均已派相关职能部门处理。

　　积极开展普法宣传，营造学法、懂法、守法的社会氛围。通过开展“学雷锋”普法志愿服务活动、“3·15”国际消费者权益日、《优化营商环境条例》普法宣传活动、国家安全普法宣传、“民法典暨优化法治化营商环境”主题普法宣传、“宪法宣传周”宣传等活动进行现场宣传，通过电子显示屏、宣传栏、官方网站等渠道开展普法宣传，不断提高清新区市民群众的城市管理理念，动员广大市民群众积极投身于清新区的城市管理中。2024年，开展定点设摊宣传活动10次、专项法治宣传活动7次，向商户、市民派发宣传资料约5000份。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是城市管理行政执法标准化规范化建设还需加强。少数执法人员贯彻执行行政执法“三项制度”有偏差，执法队伍专业化、规范化、信息化能力相对不足，防范和化解社会矛盾水平不高。

　　二是普法力量较为薄弱。未能充分调动公职律师、法律顾问的积极性和主动性，普法队伍建设有待加强，常态化开展普法讲座不够。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是进一步落实制度规范。严格按照行政执法公示制度、行政执法过程全记录制度、重大执法决定法治审核制度“三项制度”及上级业务部门指导印发的执法文书规范，进一步规范行政许可、行政处罚及行政检查等行政执法工作，确保执法责任制落实到位。

　　二是进一步强化执法培训。组织开展多层次、多形式的教育培训，提高执法人员管理水平和办案能力。加强行政执法听证、复议、诉讼工作，提高被诉应对能力，进一步规范执法程序，改进执法方式，严格案件审查，强化执法监督，落实执法责任制。

　　三是进一步加强普法宣传。加大习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》以及城市管理领域地方性法规的宣传力度，积极营造崇尚法治的社会氛围。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。